关于（yú）促进全省广告产业发展（zhǎn）的意见（jiàn）

　　鲁政发〔2011〕6号

各市人民（mín）政府，各县(市、区)人民政府（fǔ），省政府各部门、各（gè）直属机（jī）构，各（gè）大企业，各高等院校：

　　为认（rèn）真贯彻（chè）落实国家关于加快文化产业发展的有（yǒu）关部署，振兴发展全省（shěng）广（guǎng）告产业，充分发挥广告产业在促（cù）进转（zhuǎn）方（fāng）式、调（diào）结构、提高经济发展质（zhì）量等方面的重要作用，加快推进经济文化强省建（jiàn）设，现就促进（jìn）全省广告（gào）业发展（zhǎn）提出以下意见（jiàn）：

一、促进全省广告产业（yè）发展的重要意义

　　广告产业是文化产业和现代服务业的重要组成部分（fèn），也是创意（yì）经济的重要（yào）产业，具有知识密集（jí）、技（jì）术（shù）密（mì）集、人才密集等特征（zhēng），其发展水平直接反映一个地区（qū）的市（shì）场经（jīng）济发育（yù）程度、科技（jì）进步水平（píng）、综合经（jīng）济实力和（hé）社会文化质量。改革（gé）开放以（yǐ）来，全（quán）省广告产（chǎn）业（yè）发展迅速，截至2010年底，全省（shěng）广告经营（yíng）单位（wèi）发展到15095户，从业人员9.6万人，年实（shí）现广告（gào）经营额85.9亿元，广告市场专（zhuān）业化服务（wù）水（shuǐ）平不断提（tí）高，广告人才队伍（wǔ）日（rì）益（yì）壮大，在扩（kuò）大生产、引导消（xiāo）费（fèi）、增强经济发展内生动力、促进经（jīng）济社会全面发（fā）展中发挥了重要作用。但是（shì），制约全省广告发展的矛盾和问题也很（hěn）突（tū）出，特别是广（guǎng）告企业规（guī）模（mó）不（bú）大（dà）、竞（jìng）争力不强，尤其是缺（quē）乏具（jù）有综合实力和（hé）国（guó）内外竞争力（lì）的广告企业，全省广告（gào）业发展状况与山东经济文化大省的地（dì）位不相称，广告产业发展区域性不平（píng）衡，缺乏高端人才，公（gōng）益广告事（shì）业发（fā）展缓慢，广（guǎng）告（gào）市场秩序有待进一步规（guī）范，等等。当前，广告产（chǎn）业作为（wéi）直（zhí）接（jiē）服务于经（jīng）济（jì）社会发展的新兴产（chǎn）业，既面临严峻挑战，又面临新的发展机遇。省委、省政（zhèng）府把广告产（chǎn）业作为十大文化产业之一予以重点支持发展。推动广告产业发展，提高广告产业在全省（shěng）文（wén）化产业和（hé）现代服务业中的比重和发展水（shuǐ）平（píng），是适应对外开放新形势、加速市场信息（xī）交换、提（tí）高资（zī）源配置效率、增强（qiáng）自主创新能力和市场竞争力的迫切需要（yào），是促进全省（shěng）加快转变经济（jì）发展方式（shì）、调整优（yōu）化产（chǎn）业结构，推进文化产业发展（zhǎn）的（de）有效途径，是（shì）建设（shè）社会主义精（jīng）神文明和推进社会和谐的内（nèi）在（zài）要求。各级、各部门必须要转变观念，从（cóng）落（luò）实（shí）党的十七届五中全会（huì）精神（shén）、繁荣发展文化产（chǎn）业的战略高度，充分认识发展广（guǎng）告产（chǎn）业的重要意（yì）义，抓住机遇（yù），强化措施，进一步发挥广告产业（yè）在（zài）促进全省转方式（shì）、调（diào）结构（gòu）、加快（kuài）建设经济文化强省（shěng）等方面的重要（yào）作用，努力促进经济社会又（yòu）好又快（kuài）发展。

二（èr）、促（cù）进广告（gào）产业发展（zhǎn）的指导（dǎo）思想、主要目标和工作重点

　　(一)指导思想（xiǎng）。全面贯彻党（dǎng）的十（shí）七（qī）大、十七届五中全会精神（shén），以邓小平理论和“三个代表”重要（yào）思（sī）想为指导，深（shēn）入贯彻落实（shí）科学（xué）发展观，紧（jǐn）紧围绕（rào）建设经济文化强（qiáng）省，实现广告（gào）产业发展的新（xīn）突破，始终坚持经济效益与社会（huì）效益（yì）、管（guǎn）理与服务（wù）并举的原则，积（jī）极调整（zhěng）优化广告产业结构，扎实推进（jìn）广告产业市场化、现代化（huà）、国际化，努力培育具备较强（qiáng）竞争力的广告市（shì）场主体（tǐ），逐步构建广告产业（yè）公共服务管理体系，严厉整（zhěng）治虚（xū）假违（wéi）法广告，全面提（tí）升全省广告产业（yè）的整（zhěng）体素质和市场竞（jìng）争力。

　　(二)主要目标。加快行业结构（gòu）调（diào）整，大力（lì）发（fā）展广告会（huì）展经济；积极推动网络、数字和新（xīn）兴广（guǎng）告媒体的规（guī）范发展；不断提升广告策划、创（chuàng）意、制（zhì）作的整（zhěng）体水（shuǐ）平（píng），培育一批（pī）具有较大影响的广（guǎng）告（gào）业商标（biāo）；充分发（fā）挥优（yōu）势媒体（tǐ）集团带（dài）动作用（yòng），努力形（xíng）成布局合理、结构优化的广告（gào）产业体（tǐ）系，使广告经营总额继（jì）续保持（chí）较快（kuài）增长，广告产业总体发展水平与全省全面建设小康社（shè）会和（hé）市（shì）场经济的发展水平相适应。经（jīng）过（guò）努力，力争（zhēng）2015年全省广告（gào）经营额（é）达到150亿元左右，确保全省广告经营（yíng）的增长高于同期地（dì）区GDP的增（zēng）长速度，争取在（zài）3至5年内发展一批广告策划、创意、制作（zuò）产业群体（tǐ），扶持一批龙头企（qǐ）业，培（péi）育一批有竞争力的广告创意园区（qū）(基地)，打造一批广（guǎng）告著名品牌，建设（shè）一批广告人才培（péi）训和实践（jiàn）基（jī）地，使广（guǎng）告产业成为一（yī）个新的经济增长点（diǎn）。

　　(三)工（gōng）作重点。

　　1.提升广告创意制作水平（píng）。重点扶持发展广告创意、策划（huá）、制作企（qǐ）业（yè），广泛（fàn）开展广告创意、策划活动，建设省级重点（diǎn）广（guǎng）告产（chǎn）业园（yuán）区（qū）、创新基地，不断提升广告从（cóng）业人员创意（yì）、策（cè）划、设（shè）计、制作水平。

　　2.培育大型广（guǎng）告企业（yè）集团。推行（háng）现（xiàn）代企业（yè）制度，引导广告产业转（zhuǎn）方式、调结构，尽（jìn）快培育（yù）一批拥有著（zhe）名品牌（pái）和先进技术、主业（yè）突出（chū）、核（hé）心创新能（néng）力强且具有较强市场竞争力（lì）的（de）大型广告企业集团（tuán）；鼓励拥有著名品牌的大型企业通过为其提供全面（miàn）服务（wù）的广告（gào）公司，提高国际市场竞争（zhēng）力；鼓励具有竞争优（yōu）势的广（guǎng）告企业通过参股、控股、承包、兼并、收（shōu）购、联盟等方（fāng）式扩大（dà）市（shì）场（chǎng）份额（é）。重点（diǎn）扶（fú）持（chí）山东长城梅（méi）地亚文化（huà）传播有限公司、山（shān）东省国（guó）际广告有限公司、山东通（tōng）广传媒广告有限公司、青岛天（tiān）马广告有限公司（sī）、山东（dōng）新之（zhī）航文化传播（bō）有限（xiàn）公司、潍坊晨鸿集团等企业发展（zhǎn）。

　　3.做大做强广（guǎng）告（gào）会展项目（mù）。提（tí）高（gāo）广告（gào）会（huì）展业（yè）知识、技（jì）术、人才、资本的密度，吸引（yǐn）国内外（wài）高（gāo）端机构进入我省广告会（huì）展市场，提升我省（shěng）广告会展（zhǎn）业的技术和水平（píng）；以（yǐ）“山东省广（guǎng）告节”、“山东省文（wén）化（huà）产业博览交易会（huì）优（yōu）秀广告作品展”及（jí）“中国(枣庄)广（guǎng）告（gào）设备（bèi）交易会”为龙头（tóu），扶持打造一批定位准确、主题突出、特色鲜明（míng）的广告会展项目（mù），为全省广告业（yè）相互交流合作搭（dā）建平（píng）台（tái）。

　　4.发展新兴广（guǎng）告（gào）产业。发展以互联网（wǎng）、广播电视有线网（wǎng）络、数字化（huà）、多媒体（tǐ）等（děng）高（gāo）新（xīn）技术为依托（tuō）的电子网络、数（shù）字出（chū）版、数字传输、动漫游戏、新型广告装备制造（zào）业等高科技含量、高附加值的新兴广告产业；支（zhī）持（chí）网络广告、移动电视、楼宇视频、手机广告、LED显示屏等新兴广（guǎng）告媒（méi）介市场（chǎng）健康有序（xù）发展；鼓励环保型广告材料（liào）的（de）广（guǎng）泛运用，支持开发低（dī）成本的（de）替代广告材料，重点培育一批创意（yì）独特（tè）、科技（jì）含（hán）量高（gāo）的新兴（xìng）广告（gào）企（qǐ）业。

　　5.打造广告创意品牌。通过（guò）实施品牌战略，做大做强（qiáng）优势广告产业品牌（pái）。争（zhēng）取利用3至5年时间打造一批广告创意制作品牌、广告龙头企业品牌、广告（gào）会展品牌、多媒体广告品牌、动（dòng）漫广告创意品牌、新型现代广告设备制造品牌等一批（pī）品（pǐn）牌价值（zhí）高、竞争力强、影响力大的广告（gào）产业品牌集群，力争推出具有特色鲜（xiān）明（míng）、优势突出、结（jié）构合（hé）理的（de）广告产业（yè）品牌体（tǐ）系，形（xíng）成在全国有影（yǐng）响的广（guǎng）告品牌创意群体，增强广告产业综（zōng）合竞争力。

　　6.扶（fú）持影视、音（yīn）乐（lè）、动（dòng）漫、平面（miàn）广告创意制作。充分发挥（huī）创（chuàng）意在影（yǐng）视、音乐、动（dòng）漫、平（píng）面设（shè）计制作中（zhōng）的（de）作用，广泛开（kāi）展广告创意活动（dòng），在影（yǐng）视、音（yīn）乐、动漫、平面创意制作发行和广告衍（yǎn）生产品（pǐn）的（de）开发上，多出精品，推动广告产业、市场、资本的对接，及时转化（huà）为现实生产（chǎn）力。

三、促进广（guǎng）告（gào）产业发（fā）展的政策措施

　　(一（yī）)发挥政府（fǔ）引导作用，积极扶（fú）持广告（gào）产业发展（zhǎn）。认真落实省委、省（shěng）政府关于促进服务业发（fā）展（zhǎn）和文化产业振兴（xìng）的扶持政策（cè），将广（guǎng）告业纳入文（wén）化产（chǎn）业发展专项资金或投资（zī）基金（jīn）等（děng）重点扶持（chí）的（de）行业，支（zhī）持（chí）广告（gào）创意设计（jì）、广告（gào）会（huì）展、人（rén）才培训（xùn）、公益广告及新兴（xìng）广告（gào）企业，以龙头企（qǐ）业（yè）、重点项目（mù）、园区（qū）(基地)建设带动广告产（chǎn）业（yè）快速健康（kāng）发（fā）展。

　　(二)建设大型综合性（xìng）广告媒（méi）体。鼓（gǔ）励进（jìn）行跨行业、跨地（dì）区、跨媒体和（hé）跨所有制的资产重组（zǔ），整合广（guǎng）告经营（yíng）资源，促进广（guǎng）告资源优化配置和集约化经营，使广告企业在市场公平竞争中增（zēng）强经营实力，扩大国内外广（guǎng）告服务市（shì）场，形成一批大型综合性的广告媒体。

　　(三)认真落实税收优惠政策。对企业发生的符合条（tiáo）件的广告费（fèi）支出（chū），除国家财政、税务主管部门另有规定外，不超过（guò）当年销售（shòu）(营业)收入15%的部分（fèn），准（zhǔn）予扣除；超（chāo）过部（bù）分，准予在（zài）以（yǐ）后纳税年度结转扣除。广告经营单（dān）位发生的社（shè）会公益性捐（juān）赠支（zhī）出，符合条件的（de），不超过年度利润总额12%的部分，准予税（shuì）前扣除。广（guǎng）告经营单位发生的（de）职工教（jiāo）育经费支出，符合条件（jiàn）的（de），不超过（guò）企业年工资薪金总额2.5%的部分（fèn），准予税前扣除；超（chāo）过部分，准（zhǔn）予以后年度结（jié）转扣除。广告（gào）企业以股权、期权（quán）等（děng）形式（shì）给予其（qí）高级管理人员（yuán）的奖励，符合条件的，按现（xiàn）行税收政策规（guī）定在计征个人所得税时给予优惠（huì）。属于增值税一般纳税人的广告经营企业（yè）销售其自主创作开发（fā）生产的动漫软件（jiàn）、动漫作品、广告原创作（zuò）品，按17%的税率征收增值税后，对（duì）其增值税实（shí）际税负超（chāo）过（guò）3%的部分，实现即征即退政（zhèng）策。对（duì）被认（rèn）定（dìng）为高新技术（shù）的广告企业，符合规（guī）定（dìng）条件的，减按15%的（de）税率（lǜ）征收企业所得税。对符合（hé）条件的小型微（wēi）利广（guǎng）告企业，减按20%的税率征收企业所得税。从事广告代理业务的，以（yǐ）其全部收入减去支（zhī）付给其（qí）他广告（gào）公（gōng）司或广告发布者(包（bāo）括媒（méi）体、载体)的广告发（fā）布（bù）费后的余额（é）为营业（yè）额。

　　(四)放宽市场准（zhǔn）入管理，支持新（xīn）办（bàn）广告企（qǐ）业。取消各种不利于广告业健康（kāng）发（fā）展（zhǎn）的准入限（xiàn）制（zhì），除国家法律（lǜ）、法规或者（zhě）国家规（guī）定的企（qǐ）业登记（jì）的前置（zhì）审批外，其（qí）他一切（qiē）审批项目均不得作为广告企（qǐ）业登记的前置审批（pī）项（xiàng）目。凡是来我省投资创办广告企业的（de），注册资（zī）本（běn）均可按法（fǎ）定最低注册标准执行（háng），除法律、法规另有规（guī）定外，一般（bān）性广告公（gōng）司注册资本可降低（dī）到3万元。组建广（guǎng）告企（qǐ）业集团（tuán），控股子（zǐ）公（gōng）司由5个放宽（kuān）至3个（gè），母公司注册资本放宽至1000万元，母（mǔ）子公司合计（jì）注册资本放宽至2000万元。依（yī）法允许租用或自（zì）用家庭住宅为广告企业住所；房屋开发（fā）者或实际（jì）所有者出具的能（néng）够证明房（fáng）屋归属合法安全使用的文件（jiàn）、材料（liào），可（kě）视为办公场所（suǒ）证明。允许以公（gōng）司股权出资（zī）设立新的公司，以知识产（chǎn）权等非货币出资设立广告企业的，其比例最高可（kě）达（dá）企业（yè）注册资本的70%。放（fàng）宽企业（yè）名称核准条件（jiàn），积极支（zhī）持广告企业使用（yòng）冠（guàn）省行政区划（huá）和免冠行政区划企业（yè）名称（chēng）；转制后的企（qǐ）业（yè）名称，可使用原单位名（míng）称(去掉（diào）主管部门)；允许广（guǎng）告（gào）企业名称体现行业特点（diǎn），使用表（biǎo）明其广告产业内（nèi）容和（hé）经营方式（shì）的各类新兴行业用语；允许企业在（zài）名称中使用“文化（huà）传（chuán）媒”、“文化传（chuán）播”、“广告创意制作”、“广告传媒”、“广（guǎng）告产业”等字（zì）词（cí）；注册资本额在1000万元以（yǐ）上的广告改制企业在企业名称中可不使用字（zì）号；允（yǔn）许广告企业在牌匾中将企业名称简化使用；允许（xǔ）连锁广告企业使（shǐ）用（yòng）总部字号。新（xīn）办广告企业根据企业税收缴纳（nà）和（hé）同级财（cái）力情况给予重点（diǎn）扶持。对登记失业人员、高校毕（bì）业生、失地农（nóng）民、残疾（jí）人、城市困（kùn）难人员、复退军（jun1）人、返乡农民工等7类人创办的广（guǎng）告（gào）企业，按规定享受各类财政、税收优惠（huì）政策。实行（háng）固定形式印刷品广告试运营业制（zhì）度，成（chéng）立满2年以上广告公司可申办《固（gù）定形式（shì）印刷品登记证》，试办（bàn）固定形式印刷品（pǐn）广告（gào）业务。广告企业在（zài）办理年度检（jiǎn）验和工商登记事（shì）项时，依法从快从简办理（lǐ）。

　　(五)清理收费（fèi）项目（mù），拓宽广告产业发（fā）展（zhǎn）投融资渠道。凡未列入国家和省行政事业性（xìng）收费（fèi）目录的（de）收（shōu）费（fèi）项目一律不（bú）得（dé）收取（qǔ）；对广告经营（yíng）企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的（de），一律按下限额度收取（qǔ）。鼓励金（jīn）融机构加大对（duì）广告企（qǐ）业（yè）的信贷支（zhī）持。商业银行对符（fú）合信贷（dài）条件的广告企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度（dù）内给予（yǔ）利率优惠。引（yǐn）导和鼓励金融机构拓（tuò）展适合广告产业发展特点的贷款融资方式和相（xiàng）关的保险（xiǎn）服（fú）务。支持广告企（qǐ）业（yè）用市场（chǎng）运作方式（shì）筹（chóu）措发展资金（jīn），按照国家有关规定发行中长（zhǎng）期企业（yè）债券和短期（qī）融资债券（quàn）。鼓励（lì）重点园（yuán）区(基地)、重点（diǎn）龙头企业通过主（zhǔ）板和创业板上（shàng）市，将拟上市广告企（qǐ）业纳入全省上市企（qǐ）业资源（yuán）后备库，享受（shòu）“山（shān）东省企业上市专项（xiàng）扶持资金”等政策扶持。积极引（yǐn）导社（shè）会资金支持广告（gào）业发（fā）展，鼓励（lì）外资投资广告企业，鼓励各类创业风险投资机构和融资（zī）性担保机构（gòu）向发展前景（jǐng）好（hǎo）、吸纳就业（yè）多以及运用新技术、新（xīn）业（yè）态的广告企业提供融资服务；引导广（guǎng）告企业（yè）实施股权质押、债权质（zhì）押、动产抵押贷（dài）款，开展广告企业驰、著名商标专用权质押贷（dài）款试点工作，为广告（gào）企业发展提供（gòng）资金支持。

　　(六（liù）)在用地政策上对广告业予以支持和倾斜。广告业建设项目（mù）要尽量利（lì）用（yòng）存量土（tǔ）地，确需新（xīn）占用土地的，优先（xiān）办理（lǐ）用（yòng）地手（shǒu）续。对（duì）以划（huá）拨（bō）方式（shì）取得国有土地（dì）使用权的单位利用工业厂房、仓（cāng）储用房、可利用的传统四合院（yuàn）区域、传统商业街等存量房产兴办广告产业的，可暂时不（bú）变更（gèng）土（tǔ）地用途和使（shǐ）用权人。

　　(七)提高中小（xiǎo）广告企业市场竞争力。鼓（gǔ）励中小（xiǎo）型广（guǎng）告企业加快提（tí）高自身专（zhuān）业化服务水平，在市场准入、信用担（dān）保、金融服务、人才培训、信息服务等（děng）方面，对资质（zhì）好、经营行（háng）为规范的中小型广告（gào）企业进行扶持。引导（dǎo）广告经营单位争创中（zhōng）国驰（chí）名商（shāng）标、山东省著名商标和“守合同重信（xìn）用企业”、“文明诚信民营企业（yè）”、“消费者（zhě）满意单位”及广告资（zī）质（zhì）等级（jí）认证。对获得中国（guó）驰名商标和山（shān）东省著名商（shāng）标的广告企业，按照有关专项资金管（guǎn）理办法（fǎ）予以奖（jiǎng）励。

　　(八)引（yǐn）导扶持广（guǎng）告园区(基地)建设。借助“山（shān）东（dōng）半岛蓝色经济区（qū）”和（hé）“黄河三角洲（zhōu）高效生态经济区”建（jiàn）设规划的实（shí）施（shī），采取“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，培植文化创意产业项目，打造配套功能（néng）完善、综合效益突出的文（wén）化（huà）创（chuàng）意、广告（gào）影视（shì）音乐（lè）、平面创意制作、广告会展、动漫游戏、多（duō）媒体（tǐ）广告新兴产业园区，在济（jì）南（nán）大学科（kē）技园、青岛市和（hé）潍坊创意产业园等地（dì）建设（shè）一（yī）批（pī）国家级、省级重点广告创新园区(基地（dì）)，对列（liè）入国家（jiā）和（hé）省级重点园区(基地)的广告产业项目（mù），财政给予一定（dìng）奖励或（huò）补贴（tiē）。对涉及重点（diǎn）广告产业园区(基地)拆（chāi）迁、改（gǎi）造、建设等发生的各类行政事业性收费，按规定予（yǔ）以减免。对入驻（zhù）重点园区(基地（dì）)、预（yù）期经营时间（jiān）在10年以上（shàng）的企业从事（shì）技术转让、技术开发业务和与之相关的（de）技术咨询、技术服务业务取得的收入（rù），应缴纳的营业税、城建税、教育（yù）费附加和地（dì）方教（jiāo）育（yù）附加，按有（yǒu）关（guān）规定给予补贴。

　　(九)积极开发和利用户外广告资源（yuán）。制定科学合理的户外广告设置规划；建立健（jiàn）全全（quán）省户外广告网上审批系统（tǒng），对经审批的户外广告，实行备案制度，不再（zài）进行异地审批（pī），减少登记审批环（huán）节和程序（xù），提高工作效率（lǜ）；对已批准设（shè）立合（hé）法有（yǒu）效（xiào）的户外广告设施，因城市拆迁等因素予以拆除的，要按（àn）实际（jì）损失给予补偿。

　　(十)促进公益广告发（fā）展。积（jī）极发挥政府主导作（zuò）用，进一步加强公益广告建设，明确公益广告的主管部门及相（xiàng）关职责，整合（hé）和利（lì）用各类（lèi）资源，构建（jiàn）积极参与公益广告的良性机制；落实和实施公（gōng）益（yì）广告减免税费政（zhèng）策，鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意（yì）、制作（zuò）和（hé）刊播；支持公益广告作品评优工作，从文化事业建（jiàn）设费中列支部分资金奖（jiǎng）励公益广告优秀作品（pǐn）；采取鼓励措施，提高（gāo）公益（yì）广告的刊播比例，扩大公益广告的社会影（yǐng）响力。

　　(十一)落实创意产业的扶持政（zhèng）策（cè），加强广告业对外开放与（yǔ）交流（liú）。扶持（chí）发展重点广告创意（yì）设计（jì）企业，积极发挥（huī）创意在广告产（chǎn）业（yè）中的核心作用。依托两年一届的“山东省广告节（jiē）”及“山东省文化产业博览交（jiāo）易会（huì）优秀广告（gào）作品展”，广泛开展“泰山（shān）杯”、“学（xué）院杯”和公益广告（gào）创（chuàng）意大（dà）赛活动，充（chōng）分利用文化产业发（fā）展专项资金，奖励在（zài）中国国际广告节（jiē）和山东省广告（gào）节作品征集（jí）活动（dòng）中获（huò）奖的影（yǐng）视、音乐（lè）、动漫、平面等创意作品和为广告（gào）节作（zuò）出突出贡献的集体和个（gè）人。加强与（yǔ）国内外广告（gào）业的（de）交流（liú）合作，把参与国内外广告市场竞争，作为转变发展方式、培育驰名商标、提升广（guǎng）告业对外开放水平的重（chóng）要内（nèi）容，积极融入国内（nèi）外广告（gào）产业链。鼓励广告企业走向国内外市场（chǎng），实（shí）现跨国、跨区域经营。

　　(十二)提高（gāo）监管效能，创（chuàng）造广告产业健康发展良好环境。进一步创（chuàng）新监管机（jī）制和（hé）监（jiān）管（guǎn）方式，加（jiā）强重点领域（yù）的广告监管，加大（dà）虚（xū）假（jiǎ）违法广告整治力度，建立（lì）健全虚假违法广告长效（xiào）监管机制，完善（shàn）整治（zhì）虚假违法广告联席会议制、集中监测制、联（lián）合（hé）通报制、典（diǎn）型违法广告公告制、信用监管制和违法广告责任追究制（zhì）等项制度，形（xíng）成决策科学（xué）、权责对等、分（fèn）工合理、执行顺畅、监（jiān）管（guǎn）有力的广告监管体系；加强广告发布前行（háng）政指导，发布中的动态监督，发布后的违法广（guǎng）告查处，积极采（cǎi）用建议、劝告（gào）、提示、警示、宣传教育等手段，引导（dǎo）经营者诚信、规范经营；加（jiā）快（kuài）广告监（jiān）管工作信息化建设，建设全省上下（xià）联动、标准统一（yī）的现代化信（xìn）息监测系统；完善广告（gào）分级（jí）管（guǎn）理（lǐ）和属（shǔ）地管（guǎn）理责任制，建立虚假违法广告应急处理机制（zhì），提高预防及处置（zhì）虚假（jiǎ）违法（fǎ）广告的能力；充分（fèn）发挥联席会议部（bù）门的作用（yòng），相互配合，齐抓共管（guǎn），积极调动社会各方监督力量，努力形（xíng）成整治虚假违法广告的合（hé）力（lì），营造有利于广（guǎng）告产业良性发展的市场秩序。


 

四、加强组织领导

　　(一（yī）)高度重视（shì）促进广（guǎng）告（gào）产业发展工作。各市、县(市、区)人民政府要高度重视促进（jìn）广告（gào）业发（fā）展工作，纳入重要议（yì）事日程，认真组织（zhī）有（yǒu）关（guān）部门加强对本地广告业发展工作的研究（jiū），根据实际，制定广告业发展规划，提出发展目标、发展重（chóng）点和（hé）保障措施（shī），完善相（xiàng）关产业政策。要进一步明确各职能部（bù）门的广告管理职责。工商行政管（guǎn）理部门要（yào）认真履（lǚ）行职责，积（jī）极（jí）会同（tóng）发展改（gǎi）革委等有关部门建立相应工作协调（diào）制（zhì）度，会同财政、税务、金融、物价、人力资源社会保障、国土资源（yuán）、住（zhù）房城乡建（jiàn）设、教（jiāo）育、新闻出版、科技等有（yǒu）关部门（mén），研究、制（zhì）订全省广告业发展规划（huá）和产业政策（cè），解决广告（gào）业发展（zhǎn）中的（de）问题，认真落（luò）实（shí）产业（yè）政策（cè）和产业发展规划，加强宏观调控和政（zhèng）策引导，推（tuī）动（dòng）全（quán）省（shěng）广（guǎng）告产业（yè）快（kuài）速（sù）健康（kāng）发展。

　　(二)建立健全（quán）广告产业公（gōng）共（gòng）服务管（guǎn）理体系（xì）。加强产业发（fā）展政（zhèng）策（cè）和广（guǎng）告（gào）监管（guǎn）制度理（lǐ）论研究，积极促成研究（jiū）成果（guǒ）及（jí）时转化为（wéi）相（xiàng）关政策，推动工作开展。鼓励广告业理论创新（xīn）和拓展，加快广告与品牌（pái）的理论体系建设，促（cù）进（jìn）广告理论和（hé）实践的有机结合。建立（lì）科学的广告业调（diào）查统计制度，完善（shàn）广告业调查统计（jì）方法和指导体系，加强广（guǎng）告业信息统计和预算的系统性、权威性（xìng），为宏观决策提（tí）供（gòng）依据。建立广告业信息发布制（zhì）度，加强广告企业（yè）广告数据的统计申（shēn）报和管理，定期对广（guǎng）告企业统计（jì）数据（jù）进行（háng）核实（shí）检查，为广告市场提供（gòng）科（kē）学准确、完整及时的数据服（fú）务（wù）。推进政府部（bù）门间的信息互通和共享，建设广告监管和自律（lǜ）信息发（fā）布共享（xiǎng）平台，为宏（hóng）观（guān）监（jiān）管和投（tóu）资主体的（de）科学决策提供信息支持（chí）。

　　(三)鼓励培养和（hé）引进高层次广告创意（yì）人才（cái）。要优化教（jiāo）育结构和课程设置（zhì），改革教材体（tǐ）系（xì），创新教学方（fāng）式，加强理论（lùn）与（yǔ）实（shí）践的对接，开展广（guǎng）告（gào）新媒体研究，促进现（xiàn）代科（kē）技（jì）在广告专业教育中的普（pǔ）及（jí）和运用；要建设广告（gào）人才（cái）培养基地，支持（chí）有关院（yuàn）校（xiào）、科研机构实施不（bú）同类别的多（duō）层次（cì）人（rén）才（cái）培养计划，加（jiā）快培养造就（jiù）一批高级（jí）广告（gào）专（zhuān）家；在山东大（dà）学、山东工艺（yì）美（měi）术（shù）学院（yuàn）、青（qīng）岛大学等（děng）高等院校建设一（yī）批（pī）各（gè）具特（tè）色的广告业发展研（yán）究和人才培养基地和广告人才职业水平考试培（péi）训基地，在山东长城梅地亚（yà）文（wén）化传播有限公司（sī）、山东省国际广告有限公司、山（shān）东通广（guǎng）传媒（méi）广告有限公司、青岛天（tiān）马广告有限公（gōng）司、山（shān）东（dōng）新（xīn）之航文化传播有限公司、潍坊晨鸿集团等（děng）知名广告企业及济南长清大学城山东（dōng）数娱文化（huà）广场（chǎng）等（děng）地建设（shè）一批各具特色的广告实践基地，建（jiàn）立和不断丰富广告经营管理人才库；要积极推进广告专业技术人员职业水平评（píng）价工作，实（shí）现广（guǎng）告人才信息（xī）共（gòng）享，促（cù）进人才有序（xù）流动；结合广告业发展（zhǎn）需求（qiú），有针对性地加大（dà）国际广告高端人（rén）才的（de）引进力度（dù）。

　　(四)强化行业组织（zhī）在促进广（guǎng）告产业发（fā）展中的（de）作用。大力（lì）发挥广告（gào）协会在自我服务、自我（wǒ）管理、引导行业健康发展（zhǎn）方面的积（jī）极作用，支持广告协会建立广告企（qǐ）业信用评价和（hé）企业（yè）资质评级体系。扶持一批经营（yíng）效益好、社会（huì）信誉高的（de）骨干企业（yè），建（jiàn）立（lì）完善的管理（lǐ）制度（dù），规范广告行业秩（zhì）序，提升（shēng）行业（yè）形象。

　　各地、各有（yǒu）关部门要根据本意见的要求（qiú），结（jié）合本地、本部门的实（shí）际，按（àn）照（zhào）各自职责范围，研究（jiū）制定促进广告业发展的具体实施办（bàn）法，进（jìn）一步加强协调配合，抓（zhuā）好贯彻落实。

　　山（shān）东省（shěng）人（rén）民政府

　　二○一一年（nián）二月十日